今年全国两会期间，全国政协委员、香港各界文化促进会主席涂辉龙接受访问时关注到国家粮食耕地问题。当前我国丘陵山区普遍存在耕地撂荒、碎片化、效益低、劳动力外流等问题，成为遏制耕地“非农化”、严控“非粮化”的堵点，而陆河县委县政府在系统治理撂荒耕地、守牢粮食安全底线工作中探索出了好经验。该县借鉴商业银行“存贷”经营理念，创新实施“耕地银行”模式，通过成立县农投公司（国有全资公司），提升公信力与资源统筹能力，将农户手中的零散闲置耕地集中收储，再统一对外招商出租给企业、大户，实现耕地规模化可持续经营。实践一年多来，陆河全县集中流转土地超3万亩、占全县耕地总面积三分之一，完成撂荒耕地连片整治复耕6200余亩，解决季节性撂荒1.2万余亩，到2026年底基本实现“耕地银行”模式县域全覆盖，为全国破解耕地难题提供了可复制、可推广、可持续的成熟样本。

陆河县“耕地银行”以构建“1 8 N”工作体系（1个县级平台、8个镇级服务中心、N个村级服务站）运作，通过“周三夜访”“入户联心”“送法下乡”等工作机制，动员农户自愿流转土地；县农投公司统一收储、整治、招商，变“小田”为“大田”。并推行零地租预流转、代耕代种、定向流转；按耕地质量实行“红黄蓝”分类治理，红区连片复垦，黄区改良土壤，蓝区轮作增效；整村推进示范，带动特色种植产业规模化发展。而农户可获“租金 薪金”，村集体通过“强村公司”增收；通过奖补政策、订单农业降低企业风险；供销直供减少中间环节，群众得实惠。

对此，涂主席建议：

（一）健全组织保障体系，构建协同高效的耕地治理工作格局

由农业农村部、自然资源部牵头，总结陆河经验印发指导意见，全面复制推广。健全土地流转规范管理制度，强化合同监管、价格指导、纠纷调处，切实保障各类经营主体合法权益。创新精准治理方式，因地制宜盘活闲置与撂荒耕地。坚持依法自愿有偿原则，采取土地流转、代耕代种、股份合作等多种形式盘活撂荒地。结合耕地质量等级、区位条件实行差异化整治提升，统筹各类资金推进土壤改良、连片整治，推动耕地由碎片化向规模化转变。

（二）加大政策要素支撑，完善耕地治理保障机制

加大中央和地方财政对撂荒地复耕、土地流转的投入与奖补力度。引导金融机构创新专属金融产品，优化信贷服务，强化农业保险风险保障。加强县域仓储、冷链、物流、产地集配等基础设施建设，畅通生产、加工、销售全链条，降低生产经营成本，提升产业综合效益。

（三）完善利益联结机制，实现多方共赢可持续发展

健全农户、村集体、经营主体利益共享机制。大力培育家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体。支持村集体经济组织参与农业生产托管、田间管护、劳务协作等服务，持续壮大集体经济，带动农民就近就业，实现耕地稳利用、粮食稳供给。

涂主席总结，推广陆河“耕地银行”模式，是破解耕地撂荒、夯实粮食安全根基的务实举措，契合国情农情。恳请国务院及相关部门高度重视、系统部署，以机制创新激活土地资源，为加快建设农业强国提供坚实支撑。

来源：大公文汇网，3月12日。